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气候与粮食公义

身在香港,我们或许暂时只感受到气候变化为日常生活带来不便,但对很多贫穷农民来说,气候变化引发连场天灾,随时令他们一无所有。气候变化加剧了厄尔尼诺现象,令埃塞俄比亚连续多年出现严重旱情。Abdi从事畜牧业,曾拥有达300只山羊和骆驼。由于天气干旱,他连月来带著一群动物四处寻找水源。如今,只剩25只骆驼能够活下来。(摄影︰Pablo Tosco / 乐施会)

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更新于2020年2月11日

气候变化下贫穷人首当其冲

失去生计、陷入饥饿

现时每天饿著肚皮入睡的8亿人,八成是生产粮食的小农户、渔民、牧民和无地雇农。全球不断升温,极端天气愈见频繁,导致农作物被摧毁、失收的情况愈益频繁,贫困地区农民的生计因而受到沉重打撃。许多国家尚未准备好如何应对气候变化下的粮食危机,尤以最贫穷、食物供应最不稳的国家的最为脆弱,埃塞俄比亚是其中之一,该国逾八成人依靠农业和放牧为生,旱灾对当地经济和粮食供应造成压力。

然而,温室气体主要来自涉及燃烧化石燃料的活动,例如发电、驾驶汽车和飞机等;大多数发展中国家人口的生活消费碳排放量,远低于发达国家人口。根据乐施会研究,全球最富有的一成人口(7亿人)产生了全球约一半的温室气体,而最贫困的一半人口(35亿人)只产生了当中的一成。换句话说,须对气候变化负上较小责任的贫穷人,却要承受最大的恶果。这是极不公义的事。

富人排碳,穷人埋单?

 

流离失所

2019年12月,乐施会趁著联合国气候变化大会在西班牙首都马德里举行之际发表名为《被迫逃离家园》(只有英文)的研究报告,发现由2008年至2018年,极端天气每年令逾2,000万人流离失所,相等于每两秒就有一人因气候灾害而被迫离开家园,当中对穷困地区人口的冲击最严峻。

报告提到,洪水、台风和山火等气候灾害造成人们流离失所的机率,是火山喷发和地震的七倍,也是武装冲突的三倍,这批「气候难民」大多来自发展中国家,包括中美洲国家危地马拉。气候变化加剧了厄尔尼诺现象,令当地自2014年起连续六年出现严重旱情。根据乐施会报告,截至2019年尾,该国有近八成的玉米和大豆种植失收,在受灾最严重的地区,高达七成的儿童营养不良。

此外,我们亦统计了全球各国过去十年因气候灾害造成人们流离失所的比例,发现首十位中有七个是位于太平洋和加勒比海地区的低收入岛国,包括多明尼加、菲律宾、瓦努阿图、斐济等。

 国家及地区因气候而流离失所的主要原因2008至18年间每年因极端天气而被迫迁的人口比例人均碳排放量在193个联合国成员国中的排名
1古巴热带气旋4.8%127
2多米尼克热带气旋4.6%96
3图瓦卢热带气旋4.5%158
4菲律宾热带气旋、洪水3.5%170
5圣马丁岛热带气旋2.8%(没有数据)
6瓦努阿图热带气旋2.4%131
7斐济热带气旋、洪水1.5%190
8斯里兰卡洪水、雷暴1.4%147
9汤加热带气旋1.3%121
10索马里洪水1.1%132
全球平均0.3% 


 

乐施会推动气候公义

1992年,《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change,简称UNFCCC)在巴西里约热内卢召开首届政府首脑级会议,是全球在应对气候变化合作上踏出的第一步,并于1995年起每年召开缔约方会议(Conference of the Parties,简称COP),以评估应对气候变化的进展。

乐施会于2007年在印尼峇里岛举行的气候会议上,首先提出对抗气候贫穷的倡议。自此,一直关注气候变化与贫穷,以及气候公义等议题。要扭转气候变化对贫穷国家和社群的影响,我们要「减排」和「适应」措施双管齐下。

协助脆弱社区减低威胁

全球减排,刻不容缓!可是,就算全世界即时停止消耗能源,过去累积的温室气体以及其负面影响已经会挥之不散。 

因此,贫困社区采取适应气候变化措施的需要至为迫切。所谓「适应」,就是改变耕作模式和谋生方法,以减低反常天气的祸害:

在坦桑尼亚 ,农民改种抗旱能力较强的农作物,并成立互助组织,加强小农在市场上的集体议价能力。

坦桑尼亚 ,农民改种抗旱能力较强的农作物,并成立互助组织,加强小农在市场上的集体议价能力。(摄影:Sunsun Leung / 乐施会义务摄影师)

在中国,我们倡议政府部门以农户为本的手法推动农村发展,当中包括四大重点:经济收入提高、减灾防灾、气候变化适应、社区自我组织和管理。

中国,我们倡议政府部门以农户为本的手法推动农村发展,当中包括四大重点:经济收入提高、减灾防灾、气候变化适应、社区自我组织和管理。(摄影:梁舜尧 / 乐施会义务摄影师

在越南和菲律宾 ,人们在沿岸地方的海边种植红树林,以作为抵御风浪的缓冲区。

在越南和菲律宾 ,乐施会和合作伙伴协助沿岸地区的脆弱社群在海边种植红树林,以作为抵御风浪的缓冲区。(摄影︰Elizabeth Stevens / 乐施会)

 

倡富国履行承诺 向贫国提供气候变化支援资金

富裕国家和制造大量碳排放的国家,除了「减排」,亦有责任提供资金,支援发展中国家及受影响地区,采取可行的适应措施及规划,缓减气候变化的影响,令贫穷人不至于陷入更恶劣的处境。

为此,多个富裕国家曾于2009年联合国气候变化会议(即缔约方会议)中承诺,会在2020年前达至每年共同筹集1,000亿美元的目标,支持发展中国家在缓减及适应、技术开发、能力建设等方面的工作。

然而,乐施会调查发现,在2015至16年度,各国所筹集的资金数额仍少于10亿美元,显示国际间筹集资金的速度和成效未如理想,而全球48个最不发达国家所获得的援助金额亦只有平均每人每日不足1毫港元,令人担忧各缔约国能否于限期前兑现承诺,以及最脆弱和最手足无措的一群人能否获得足够的资金应对气候变化。

为确保受气候灾难影响的的发展中国家能够获得适当的支援,我们建议各国政府应尽快采纳以下措施,包括︰

  • 成立新的金融机关,职能包括评估和推动国际间的气候融资、为分配援助金额订立清晰准则、用创新方式筹集更多资金,例如向化石燃料开发项目征收「气候伤害税」、向受灾国家提供债务减免等;
  • 为因极端天气而被迫迁的社群提供长远和切实可行的安居方案,并在过程中确保他们的权利和尊严得到保护,具体方法包括成立迁移工作专责小组、订立全国性的策略规划等;

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乐施会研究报告(只有英文)

2019年12月被迫逃离家园
2019年9月谁要为全球暖化负责?
2017年1月被气候变化连根拔起
2016年11月气候资金影子报告
2015年12月碳排放极度不平等
2015年11月巴黎气候谈判的破局者
2014年3月酷热与饥饿

 

 

更多发展中国家所面对的气候危机及适应方法