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新闻稿及更新

2014年12月01日

利马气候大会:打破融资僵局,明确气候资金承诺

乐施会表示,世界各国应在秘鲁利马召开的联合国气候大会(COP20)中解决气候融资的僵局,并为2015年巴黎气候大会取得成绩而铺路。

联合国气候大会(COP20)在秘鲁利马召开,乐施会在同一天发布最新报告《打破僵局》(Breaking the Standoff),指出目前各国就应付气候变化而作出的资金承诺,已经无法满足发展中国家的需求,呼籲世界各国领袖制定可靠的新策略以增加注资。发达国家承诺于2020年之前,每年动用1,000亿美元资金来应付气候变化(简称气候资金)。可是,各国就调动资金的安排,却进展缓慢。

如果各国在达成气候融资方案的共识上取得进展,有助贫穷国家以环保的方法发展,其成果将令人瞩目。例如,埃塞俄比亚将无需在增加相等于65个燃煤电厂的碳排放量的情况下,让数以百万计的人脱离贫穷;秘鲁亦可以在国内生产总值增长近1%之余,减少一半的温室气体排放量;印尼则可以达成其15年内减少41%排放量的目标。

各国虽达成注资1,000亿美元的共识,这却只是解决问题的一个开始。现时,仅撒哈拉以南非洲地区的国家,就每年需要620亿美元资金以适应气候变化。同时,有效的气候政策将推动数以千亿美元的私人投资,引领世界走上一条低碳之路,将全球升温控制在2℃以内。

目前,投放在适应气候变化的资金与实际需求之间存在巨大差距,背后的主因是捐款国没有投入他们应承担的资金。参与利马气候大会的各协商代表,还未能就调动资金的问题达成具体共识,例如哪些国家负责注资,哪些国家将收到资金。这情况严重阻碍发展中国家制定有效的规划,以适应及减缓气候变化。

 

国际乐施会总干事Winnie Byanyima说:「注资1,000亿美元的承诺,是全球气候协商中一个标志性的基准点。各国已围绕着注资金额争论不休。但对于生活在气候危机中的人来说,这只是个抽象的数字,只能对他们的生活带来轻微改变,以至是丝毫没变。」Byanyima续说:「利马气候大会将决定2015年巴黎气候大会(巴黎气候大会将要制定全球气候新协议)的成败。模糊的承诺不能帮助人们应付气候变化引发的各种不良影响,也不能帮助各国走上更洁淨的发展之路。我们需要各国就发展中国家的实际需求,对注资金额作出明确承诺。」

 

乐施会的报告为利马气候大会能就气候资金谈判取得进展提供了蓝图,报告表明,保护世界上最贫困人口免受气候变化带来的负面影响、同时实现经济发展、减少碳排放量是可行的。报告亦指出,「巴黎协议」必须做到如下三点,即:

1.明确指出如何获取和使用气候资金;

2.寻找新的公共和私人资金的来源;

3.建立「公平分摊」的框架,并根据框架来调配资金的流向,以确保资金能恰当地运用。

按乐施会对各国「公平分摊」能力做的评估,在达成新协定的首阶段,美国应负担资金的56%,以推动世界的低碳发展,欧盟和日本紧随其后,应分别负担22%和10%的资金。在适应气候变化方面,乐施会认为俄罗斯、巴西、韩国和墨西哥等国应分担有关气候资金的支出。乐施会的蓝图,为各谈判国在利马及巴黎气候大会提供一个具体指引,促成各国达成注资的共识。

利马气候大会是2015年巴黎气候大会召开之前最重要的会议。近期,包括美国和中国就减排发表的联合声明在内的一系列最新协议,都为利马气候大会提供了新的动力。

「绿色气候基金」预计是气候资金的主要来源。「绿色气候基金」的主旨是帮助发展中国家减少温室气体排放,为其应对气候变化的不利影响而做好准备,以及帮助这些国家走可持续的发展之路。在本次全球气候大会召开的两周前,该项基金筹集的款项不到100亿美元,只达所需启动气候资金的最低门槛。澳洲,奥地利、爱尔兰和比利时等国家,尚未就他们注资款项作出承诺。

Byanyima说:「数以百万计的人于9月在纽约和世界其他城市走在一起、团体一致,呼籲大家为应对气候变化采取行动。他们知道这些行动将带来与环保相关的工作机会、保障粮食供应,以及为所有人创造未来。」她续称:「各国领袖应该带头行动起来了。所有国家必须利用利马气候大会打破气候融资僵局,推动2015年的巴黎气候大会取得成功!」

编辑提示:

下表为乐施会计算各国在2020-2025年间为减缓气候变化工作,而应负担的公平份额(假定于达成新协定的首阶段)。表格列出每个国家在减缓工作方面应负责支付的资金比例。更多内容请看《打破僵局》。

表1: 直至2025年,有关国家应佔减缓资金的公平份额指标

*代表新的国家

国家减缓资金的公平份额(%) 
 美国 56%
 欧盟28国 22%
 日本 10%
 加拿大 3.1%
 澳洲 2.9%
 瑞士 1.4%
 挪威 1.4%
 *巴西2 0.87%
 *新加坡 0.72%
 *阿联酋 0.53%
 *科威特 0.27%
 *以色列 0.24%
 新西兰 0.17%
 *卡塔尔 0.13%
 

注释

1. 应佔百分比低于 0.1% 的国家不包括在列表之内。

2. 「责任与能力指数」计算是基于各国自1990年的累计排放量,以及考虑生活于发展临界值(即9,000美元/年)的国民的总收入,并以累进方法计算在临界值以上生活的国民的收入。

3. 虽然巴西包括在列表中,但该国情况特殊。由于巴西减排潜力很大,把巴西看为国际减排资金注资国,或会具争议性。此表仅供参考。


下表为乐施会计算各国在2020-2025年间在适应气候变化方面工作,应负担的公平份额(假定为达成新协定的首阶段)。表格估算了每个国家为适应气候变化的工作,而应负责支付的资金比例,该比例分为「已有的注资国家」和「新的注资国家」。更多内容请参看《打破僵局》。

表2: 有关国家应佔适应资金的公平份额指标

已有的注资国家1

适应资金的公平份额

(%)
美国53.05%
欧盟26.63%
日本9.72%
加拿大4.16%
澳洲3.25%
挪威1.26%
瑞士1.21%
新西兰0.32%
新的注资国家
俄罗斯18.81%
巴西18.44%
韩国11.44%
墨西哥7.18%
沙地阿拉伯6.32%
阿联酋5.68%
卡塔尔5.12%
科威特4.85%
土耳其4.12%
新加坡3.45%
委内瑞拉3.35%
以色列2.61%
智利2.26%
哥伦比亚1.76%
马来西亚1.62%
伊朗1.22%
阿曼0.95%
利比亚0.81%

注释

1. 在脆弱性调整后,应佔百分比不足0.1% 的国家不包括在本表之内。

2. 「责任与能力指数」计算是基于各国自1990年的累计排放量,以及考虑生活于发展临界值(即9000美元/年)的国民的总收入,并以累进方法计算在临界值以上生活国民的收入。

3. 脆弱性调整采用David Wheeler’s 2011年的报告《量化气候变化的脆弱性》中的资料。

关于乐施会:

乐施会是一个国际扶贫发展机构,旨在推动民众力量,消除贫穷。