人道主義救援發錢好還是發放物資好，凱薩琳的故事能給你答案

圖/文：樂施會

每年的8月19日是世界人道主義日，我們向冒著生命危險參與人道主義工作的救援人員致敬，也希望你關注世界範圍內受危機影響的民眾。

34歲的凱薩琳·奈布隆住在肯尼亞的圖爾卡納郡，這裡是肯尼亞極度缺水的23個郡縣之一。目前，在當地有近260萬人急需食物及清潔飲用水，以對抗乾旱帶來的危機。

當樂施會的工作人員第一次見到凱薩琳·奈布隆的時候，她的朋友正在幫她戴上第三層脖飾——當地人稱之Ngarkhomwa，是肯尼亞圖爾卡納地區女性特有的飾品。

三層Ngarkhom脖飾幾乎擋住了凱薩琳一半的臉。

「我每天都要去購物中心打零工，這樣才能保證收支平衡。」說這話的時候，她轉了轉自己脖子上的飾品，「我希望自己能很快找到新的追求者。」凱薩琳的前夫因為一個更加年輕的女孩離開了她，她要獨自照顧還不滿6個月的嬰兒。她期待Ngarkhomwa能幫她吸引到一個富有的追求者。

她有這樣的希望，無可厚非。

「有一次我在取柴的路上看到了一個急需食水的女人。她哭泣著請求我給她一些水喝。我給了她，但她後來還是死於脫水。」凱薩琳說，沒有錢就意味著沒有水喝。

在水資源缺乏的情況下，有更多的錢，意味著可以買生活所需的用水，是生命的保障。

凱薩琳在她家門前清洗食具，保持衞生。

「2000年發生的那場乾旱沒有這次這樣嚴峻，這場橫跨2016年、2017年的乾旱是最嚴重的乾旱。」凱薩琳說。

所幸的是，凱薩琳是當地緊急救援現金轉帳項目的參與人之一。樂施會在當地通過銀行將救援資金直接轉給災民，凱薩琳得到了一張存入了一定資助金額的銀行卡，以滿足她在天旱中的緊急需求。

凱薩琳手裡拿著她的銀行卡

凱薩琳在今年3月份收到了第一筆錢，共1600肯尼亞先令（約121港元），這筆錢發放給受惠家庭，以滿足他們的最迫切的需要。金額的使用並沒有特定要求。凱薩琳用一部分錢來償還她的分娩費用，購買包裹新生兒的毯子和一些生活必需品。她還存了些錢，希望可以在不遠的將來用於個人創業。

此外，她的卡裡又收到了900肯尼亞先令（約68港元），這筆錢限定用於購買清潔、乾淨的水資源，以應對持續乾旱。在當地，5先令可以購買約5加侖一桶的飲用水，這筆錢可以讓凱薩琳購買900加侖飲用水。

當她需要水的時候，凱薩琳要前往當地公平銀行的代理點（Equity Bank），把卡交給工作人員並告知對方自己具體需要買多少水。然後，工作人員會將相應費用從卡中扣除，並給她一張標明買水量的收據。之後，凱薩琳拿著收據就可以去水站取水了，水站的工作人員將給她與收據等價的水量。

在本地市場正常運轉時，相比較發放物資，發放現金是一種效率和成本效益更好的方式，通過電子銀行轉帳更可以顯著提高效率。而且，災民在遇上災害時，可減低他們失去所有現金的機會──如遺失了銀行卡，災民能向銀行重新補領。

樂施會與夥伴在肯尼亞設立了多個公平銀行的代理點（Equity Bank），計劃支援6,000名旱災災民，有災民像凱薩琳一樣，在代理點換取食水。

在這種情況下，受助人可以根據需要購買物資，本地社區能夠自身協調飲用水及糧食資源的調配， 而不是由外來的救援力量取而代之。社區可以聯合起來修復基礎設施等，未來共同維護。簡言之，讓社區做出自己的選擇。

這種重新獲得對生活控制權的滿足感，讓凱薩琳的臉上又有了笑容。相較之前把希望寄託在有一個富有的追求者上，現在的凱薩琳已經開始做一些儲蓄，她期待能在不遠的將來開始她的創業計畫。

對於應對災情需要的人道救援人員而言，推行「緊急救援現金轉帳項目」令整個救援工作更為快捷及有效。

救援機構只需要向銀行發出轉帳指示，各受助人的銀行卡便可即時收到所需款項，以應對各有不同的需要。而且，使用轉帳更大大減低救援人員在運送現金過程中有機會出現遺失的風險，也能減省救援人員逐家逐戶登記的程序，加快救援速度，更能應對災民的緊急需要。

肯尼亞的人口為4,600萬，當中有260萬人面臨著嚴重糧食短缺，近4萬人因乾早而流離失所。

自東非出現乾旱危機以來，樂施會一直在當地開展人道主義救援工作，包括修建水井、提供現金援助，培養當地人良好的衛生習慣等，以避免疾病爆發。

根據樂施會7月發佈的最新東非糧食危機的報告，非洲的乾旱危機仍不容樂觀。

然而，樂施會就有一群人出現在最需要幫助的地區，獻身於人道主義工作。

樂施會相信，這些來自社區的力量，保障人道救援工作成功開展，在世界各地，我們將資源和技能，轉移到最需要援助的人手中。

此文章已於8月19日刊載於關鍵評論網。