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香港贫穷现况与政策回应

贫穷现况与整体政策回应

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更新于2020年8月28日

香港贫穷现况

据政府2019年发布的《2018年香港贫穷情况报告》,2018年香港几乎有14.9%人口,逾102万人生活在贫困之中。2016年香港除税前及福利转移前的原住户坚尼系数为0.539,除税后及福利转移后的坚尼系数仍高企0.473,两者同样创45年来新高,也是各先进国家及地区中,贫富差距最大的地区。

2013年政府首次设立官方贫穷线,订在住户收入中位数的50%。2018年1人和2人住户贫穷线订在4,000港元及10,000港元。官方贫穷线有助量度贫穷问题,却忽略了市民实际生活需要及开支,众多有需要的市民仍然无法得到支援。贫穷的原因复杂而环环相扣。因此乐施会除了就长者、在职、妇女、少数族裔四个面向应对贫穷问题,也进行全面宏观的政策研究,令更多人关注本港贫穷问题的全貌。

乐施会的政策倡议

放宽短期失业援助

乐施会联同三个民间团体在2020年3月26日发布《基层市民在疫情下的就业情况问卷调查》,结果显示农历新年后基层工友失业人数急升四倍。乐施会促请政府:
-   放宽「短期失业援助」资产限额到在职家庭津贴水平,并豁免计算保险计划的现金价值及红利等;
-   翻查曾领取职津或各项学生资助计划人士的强积金户口,主动邀请自2月起没有供款者参与计划;
-   积极推广计划,让更多失业人士获得紧急现金津贴,度过困境。

订立生活开支线

乐施会一直倡议订立基本生活开支线。针对目前政府官方贫穷线的不足,乐施会参考国际做法,透过计算在职基层家庭应付基本生活的开支(如食物、房屋、其他基本生活所需及备用现金),估算出基层家庭「基本生活开支线」,以助社会各界掌握贫穷的现况之余,政府亦应参考此水平厘订各项福利金额、法定最低工资及生活工资的水平。

协助基层家庭改善生活环境

根据统计处2016年的调查,现时全港共有 92,700 间㓥房,㓥房居民接近21 万人。我们促请政府在短期内发展不同形式的社会房屋,为仍在公屋轮候册上的基层家庭提供过渡性居所;与此同时,政府更应从规划及开发棕地入手,加快规划进度,尽快落实各项公营房屋土地规划及增加公营房屋比例。

基层㓥房家庭在等候上楼的漫长岁月中,生活实在面对很多困难,加上疫情加剧了失业问题,贫穷家庭已差不多面对手停口停的处境。乐施会正在推行以下扶贫计划,以实际行动及时回应贫穷家庭的需要:

乐施会的支援项目

乐施会透过政策研究,了解本港贫穷现象背后的问题,并针对问题推出先导项目。例如在妇女贫穷上,我们支援地区团体推动墟市;在少数族裔贫穷上,我们与大学学者和幼稚园合作,为非华语学童研发中文二语教学课程,帮助他们从小提升竞争力。在疫情影响被迫停课期间,我们为非华语家长开设whatsapp群组、互动解答家长查询,推出网上中文学习游戏和故事,让非华语幼童仍能在家中持续学习;为在职贫穷家庭,提供????菜包等等。我们透过先导项目的经验,试验有效的扶贫方法,推动倡议和公众教育,争取政府建立以人为本的经济,以整全政策解决贫穷问题。

「悭得有营餸基层」计划

新冠肺炎疫情令整体经济受挫,倒闭、裁员成潮,很多基层市民正面对停工失业问题。贫穷住户只可节衣缩食减轻经济负担,长远影响基层学童的营养摄取及健康成长。乐施会于2020年4月下旬开始,联同共厨家作、关注综援及低收入联盟、香港营养师协会以及基督教联合拿打素社康服务,推出「悭得有营餸基层」计划,协助基层家庭跨过逆境。

乐施会「悭得有营????基层」计划,未来两年为600户有儿童的基层㓥房家庭,提供持续半年,并切合营养需求的食物援助。

食物援助 + 营养知识传递 + 协助基层妇女就业

未来两年,乐施会和合作伙伴会为600户有儿童的基层㓥房家庭,提供持续半年,并切合营养需求的食物援助。每户除了每星期获发4包由营养师设计菜单的新鲜餸菜包外(两年合共提供62,400包),营养师更会教授健康饮食及烹调知识,长远达致「用小钱,煮得有营」。

改善㓥房户的生活空间

㓥房空间狭窄,不但带来生活上的不便,甚至会增加基层家庭的心理压力。乐施会自2017年开始支持基督教香港信义会太和青少年综合服务中心推行支援㓥房户的项目。

项目除包括小型家居改善工程,以协助基层家庭改善生活空间外,亦为㓥房户的家长成立互助小组以及举办认识社区的活动,让他们扩阔人际网络,提升生活技能。此外,很多基层家庭的儿童很多时在学习英语上都遇到困难,合作伙伴为㓥房户的孩子举办的英文班,协助学童改善英语能力,以及扩阔社交圈子。我们更安排家长就㓥房议题与立法会议员对话,希望藉对话提升市民及政府对香港房屋议题的关注。

小燕

阿燕跟丈夫及11岁的儿子住在大埔区一个不足一百平方呎的㓥房,单是租金连水电费已超过家庭每月支出的一半。除睡房和洗手间外,㓥房只有一条窄窄的通道。这通道只能勉强摆放一张小餐桌,其他的杂物只能放在餐桌下。

乐施会联同合作伙伴帮助小燕的㓥房加装杂物架,又添置书柜及把原本放在雪柜上的电视安装在墙上,小燕一家的生活空间因此得到明显改善,儿子也很喜欢参加支援中心的英文班和活动。

 

「公平咩」倡议及公众教育活动

2018年,乐施会发表《香港不平等报告》,同时展开「公平咩」倡议及公众教育活动,创造了名字叫「公平咩」的一头羊角色,她代入市民身分,引领公众认识及思考「不公平」的负面影响。我们希望透过一系列网上创作及活动,提高公众对「不平等」体制的了解;再邀请大家加入乐施会行列,积极回应及抵抗,不让贫富差距及其他不公平政策持续恶化。

「不公平荒谬,我不能接受!」 "I'm Allergic to Inequality."

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「公平咩」走入社区了解本港贫富差距

公平咩走进社区中环高楼
 
香港的贫富悬殊问题严重,香港在全球最富有的城市榜中排行第八,同时贫穷人口逾百万。
公平咩走进社区政府总部
 
六十五岁的黄姐,任职公立医院助护三十年,连㓥房也住不起,做过一年麦难民,在上水拾荒四年多,看著依靠拾纸皮维生的人却愈来愈多。
公平咩走进社区_㓥房
 
2007年至2017年间,小型单位楼价及租金升幅是同期家庭入息中位数的近5倍半和近2倍。楼价上升推高租金,贫穷住户首当其冲。

 

公平咩走进社区_剩食
 
贫富悬殊和资源错配息息相关。港人物质丰富,每日的厨余弃置量,相约于250辆双层巴士,连年上升;但同时不少基层家庭及长者无法负担新鲜蔬果,营养不足。
公平咩走进社区_清洁工
 
辛苦揾来志在食,可是大部分外判商没有向清洁工提供有薪用膳时间,更没有休息室、饮水设备。
公平咩走进社区_长者呆等
 
我还能等吗?2015/16 年度资助和非资助安老院舍总宿位数目为 73,600 个,比5年前下跌3%,但同期长者人口却有24%升幅;护理安老院及护养院宿位的平均轮候时间分别为20及26个月,2015年有近六千位已申请两者宿位的长者,未获分配已离世。

 

化关心为行动

乐施会邀请杨文蔚参与「公平咩」倡议及公众教育活动,和我们一起走上唐六楼的㓥房探访爱运动的杰仔。

    「公平所指的,不是每一个人做甚么都得到一样的报酬,但我希望每个人都有平等发展的机会。」

    香港女子跳高代表杨文蔚

     
     

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    乐施会政策研究及倡议

    2020年9月乐施会就 2020 /21年度施政报告的建议
    2020年3月基层市民在疫情下的就业情况问卷调查
    2019年9月乐施会就 2019 /20年度施政报告的建议
    2018年12月香港生活工资研究
    2018年10月香港不平等报告
    2018年8月乐施会就 2018 /19年度施政报告的建议
    2017年9月乐施会就 2017 /18年度施政报告的建议
    2017年3月香港贫穷问题的民意调查
    2016年10月香港贫穷状况报告 2011至2015
    2015年10月乐施会就推动取消强积金抵消遣散费和长期服务金安排的建议
    2014年6月基本生活开支与贫穷线研究
    2011年8月食物通胀下贫穷家庭生活状况调查


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