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新闻稿及更新

2014年6月17日

乐施会推出「基本生活开支线」 助政府更准确量度贫穷人口

乐施会早前进行「基本生活开支与贫穷线研究」,制订「基本生活开支线」,以提供另一个方法计算实际贫穷人数。研究结果显示,「基本生活开支线」与2013年贫穷线 大致吻合,最大出入于1人住户,其次为2人住户,其余住户人数类别的贫穷线水平则与是次研究结果相若。

从基本均衡营养膳食开支推算基本生活开支

政府在2013年9月扶贫委员会高峰会上公布,采用「相对贫穷」概念,以住户每月收入中位数的一半,订立全港首条官方贫穷线 (即「2012年官方贫穷线」)。作为制订贫穷线的第一步,这个方法简单易明,因此算是可以接受。然而,这方案却没有考虑市民的实际基本生活需要。有见及此,乐施会参考美国制订官方贫穷线的方法,于2013年10月至2014年2月期间,进行「基本生活开支与贫穷线研究」,透过计算不同年龄组群购买符合基本均衡营养的膳食开支,推算出不同人数住户的整体基本生活开支,并与2013年贫穷线作出比较。

研究方法包括以下3个步骤:
(a) 根据咨询注册营养师的意见,以及透过问卷调查和焦点小组访问而收集到的看法,为不同年龄组别人士定出一份符合基本均衡营养的膳食餐单;
(b) 计算购买这些餐单内的食物所需的最低平均价钱;
(c) 以政府统计处资料,推算不同人数住户的每月整体基本生活开支,从而制订「基本生活开支线」。

研究结果显示,儿童(2-12岁)的每月基本均衡营养膳食开支为1,102元,成人(12-60岁)为1,632元,长者(60岁以上)为1,025元。利用以上数据,我们计算出不同人数住户的每月基本均衡营养膳食开支,结果如下:
- 1人住户方面,成人和长者的每月基本均衡营养膳食开支分别为1,632元及1,025元;
- 2人及3人住户分别为2,483元及3,490元;
- 4人及5人住户分别为4,334元及4,672元。

我们再根据以上结果及政府统计处资料,推算出不同人数住户的每月整体基本生活开支,即「基本生活开支线」,并以此与2013年贫穷线作比较,发现除了1人住户的2013年贫穷线水平被严重低估外,其余住户人数的贫穷线水平则与是次研究结果相若。在1人住户中,1名成人及1名长者住户的「基本生活开支线」,分别高于2013年贫穷线93.3%及21.4%;2人住户则高出6.9%;在3人住户中,两种计法得出的数字相若;4及5人住户则分别轻微高出1.5%及3.1%(见下表)。

「基本生活开支线」与2013年贫穷线之比较: 

住户人数 

基本生活开支线」($)

(A)

2013年贫穷线($) 

(B) 

相差(%)

(A)-(B)/ (B)

1

(成人) 7,344

3,800

93.3

 

(长者) 4,613

3,800

21.4

2

9,083

8,500

6.9

3

12,704

12,700

0.0

4

15,776

15,550

1.5

5

17,006

16,500

3.1

1人住户的研究结果与2013年贫穷线有较大分别,估计原因有二:其一,贫穷线以收入为计算基础,而由于1人及2人住户,当中不少是没有入息的长者,令这两类住户的入息中位数被大大拉低。其次,1人家庭的主要生活开支(包括:食物、租金等),并没有其他家庭成员分担,故以基本生活需要而估算的人均开支,会比人数多的住户为高。

「基本生活开支线」可补官方贫穷线不足

乐施会是次「基本生活开支与贫穷线研究」显示,2013年贫穷线与「基本生活开支线」大致吻合,能反映本港整体贫穷状况,唯一缺点是严重低估了1人住户贫穷人口的数目,2人住户方面的数字亦有所偏差。乐施会设计的「基本生活开支线」更能反映1人及2人住户的开支模式及实际生活负担此外,就最低工资水平的建议,乐施会认为最低工资水平需要令雇员最少能够负担额外一名非在职家庭成员的基本生活需要(即所谓「一养一」)。根据研究结果,2人家庭的基本生活开支为每月9,083元,故最低工资不应低于这个水平。

乐施会期望「基本生活开支线」能提供多一个方法,与官方贫穷线互为对照和补足,并于日后每年透过同类型研究,帮助特区政府更准确量度贫穷人口及分析他们的特征,以设计适切的扶贫措施,更有效地长远解决贫穷问题。

-完-

关于乐施会
乐施会是一个国际扶贫发展机构,旨在推动民众力量,消除贫穷。

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