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新闻稿及更新

2016年10月11日

香港社会不公严重 贫富住户入息差距29倍

乐施会促请取消强积金对冲机制 检讨长者申请综援安排

乐施会今日发布《香港贫穷状况报告(2011- 2015)》,检视香港过去五年贫穷状况,发现过去五年,贫穷户数目不跌反升,2015年贫穷家庭数目为46万,贫富差距亦不断加剧,情况比其他已发展地区严重。乐施会要求政府采取进取的政策改变以遏止贫富不均的情况,包括每年检讨最低工资;逐步取消以强积金抵消遣散费和长期服务金的安排(下称「强积金对冲」);以及改善综援制度,取消「衰仔纸」安排。 

乐施会检视香港政府统计处在2011至2015年进行的「综合住户统计调查」的数据[i],发现香港的贫富差距扩大,已到了令人担忧的地步。根据《福布斯》杂志今年8月的数字,全港首18位富豪的资产已达13,939亿元,比港府可动用的财政储备13,768亿元还要多。同时,2015年全港最富裕一成住户的每月入息中位数,是最贫穷一成住户的29倍。换言之,后者要工作2年零5个月,才得到前者一个月的入息,差距自2011年起持续扩大。

当富裕住户的资产膨胀时,本港的贫穷人比例却愈来愈高。2015年贫穷家庭数目高达46万,较2011年上升6%,贫穷人口超过115万人,全港住户的贫穷率则由2011年的18.5%,轻微上升至2015年的18.7%。

贫穷人口中,65岁或以上长者贫穷人口超过33万,每三位长者便有一位陷于贫穷。2015年,有65岁或以上长者家庭成员的贫穷住户有逾23万户,比2011年增长达14%,当中一人及二人长者家庭占近6成,增长率亦最高,同期一人长者贫穷家庭数目增长25%,2人家庭则增长18.6%,反映愈来愈多贫穷长者单独居住,缺乏支援。2014年28万有长者(60岁或以上),而每月入息低于平均综援金额的住户中,仅54%申领综援,一大申领障碍为俗称的「衰仔纸」。

除了长者贫穷问题,在职贫穷亦同样严重,在职贫穷户高达18,人口逾62一方面,一人在职贫穷住户的数目在5年间增加44%。另一方面,在职贫穷户供养压力沉重,每名在职贫穷家庭成员平均需要供养接近2名非在职的家庭成员。

在这18万在职贫穷户中,超过五成(55.5%)每月收入低于平均综援水平,当中只有6.3%有申领低收入综援,可见大部分家庭仍然希望透过工作摆脱贫穷。但是,最低工资赶不上通胀,令贫穷家庭百上加斤,更何况低收入人士面对通胀的影响比其他群组严峻,反映低收入人士面对通胀的甲类消费物价指数持续高于综合及丙类消费物价指数1至2百分点,比例甚高。

事实上,有个别行业基层工人工资在过去五年扣除通胀后,实质购买力不升反跌。201010月最低工资厘定至今,累积通胀升达24%按此计算,现时最低工资水平(32.5元)的购买力只相当于当时的26元,比2010年最低工资水平(28元)还低。

低收在职入家庭津贴申请数字偏低,扶贫效果远逊政府预期。低收入家庭面对苛刻的申请条件、复杂的申请程序、加上少数族裔家庭面对语言及沟通障碍,均令「低津」申请数字偏低

「乐施会认为,公义的社会应在制度上确保最弱势的贫穷人能过有尊严的生活,经济与利润增长不应以基层工友的生计为代价。过去5年,香港整体财富有所增长,然而仍然有超过18万户在职贫穷家庭,很多政策对基层工友很不公平,在富裕的香港社会来说,这是绝对不能接受的。鉴于香港贫富悬殊严重,商界更应承担企业社会责任。」乐施会香港项目经理黄硕红说。乐施会呼吁政府采取进取的政策改变,以遏止贫富不均的情况,具体来说有以下五方面的政策建议:

()政府应率先取消强积金对冲20112015年期间有136亿元强积金被雇主用作对冲。强积金对冲令基层工友退休后生活失去保障,增加他们在退休后陷入贫穷的风险,不少更因此需领取综援,变相由整体社会为此不公制度付出代价。政府作为全港最大雇主,我们促请政府率先取消强积金对冲机制,以保障旗下合约制员工及政府外判工的强积金权益。

另外要尽快提出减低对冲强积金比率的时间表,长远以取消对冲机制为目标。由于取消对冲涉及《雇佣条例》及《强制性公积金条例》内的相关条款,政府应对有关法例作出适当修改,以配合落实逐步取消强积金对冲比例。

()政府应尽快取消综援申请中「衰仔纸」的做法,改善综援制度安排包括:第一,取消「衰仔纸」安排,申请综援的长者只需要声明自己不再接受子女供养,便合乎申请规定,以减少对申请人子女的负面标签;第二,政府长远应容许有需要长者独立申请综援,避免长者因综援申请资格所限而被迫与子女「分居」,让合资格的长者一方面能获得政府的经济支援,另一方面仍能获得家人的居家照顾,更能体现政府鼓励「居家安老」的目标;第三,豁免部分子女供养款项作为长者入息,限额可参考现时「豁免计算的工作入息」的水平,以避免综援受助长者因获得子女供款而被扣减综援金额,鼓励子女尽能力供养。

三)检讨「低津」申请条件、简化申请程序、增加对申请人的支援。政府应考虑低收入家庭的工作情况,简化申请手绩,减少不必要的障碍。另外加强对申请人的支援,包括协助填写申请表格、跟进申请进度、为少数族裔家庭提供合适语言的申请表格及翻译服务等。

()政府应每年检讨最低工资,确保水平不会落后于通胀以及高于综援水平。我们促请最低工资委员会考虑三大原则,包括:第一,最低工资升幅应足以应付通胀;第二,水平应考虑「一养一」的赡养系数;及第三,高于现有综援水平,以保持低薪雇员的工作意欲。以二人家庭为例,现时的平均综援金额为8,560元,换算为时薪应为每小时35元,因此今年最低工资水平必须在35元以上。

()官方贫穷线应考虑家庭的基本生活需要。目前官方贫穷线以住户每月收入中位数的一半来订立,有助检视港人收入水平差异,但忽略了开支的部分。我们期望政府能参考乐施会设计的「基本生活开支线」,以更准确量度贫穷人口的数目、开支模式及分析他们的特征,以制定更合适的扶贫措施。

乐施会港、澳及台项目主管曾迦慧说:「报告反映了香港的贫富不均问题在过去5年日趋严重。随著扶贫委员会即将发表新一年的贫穷报告,乐施会期望扶贫委员会、政府、立法会及商界等持分者能参考乐施会的政策建议,制定有利于贫穷人的扶贫政策,以有效应对香港的结构性贫穷问题。」

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关于乐施会
乐施会是一个国际扶贫发展机构,旨在推动民众力量,消除贫穷。

传媒查询,请联络: 

黄硕红
乐施会香港项目经理
电话:+852 3120 5279
电邮:shwong@oxfam.org.hk

刘德欣
乐施会助理传讯干事
电话: +852 3120 5272/ +852 6088 8930
电邮:clara.law@oxfam.org.hk

 

 

 


[i]报告中「贫穷住户」为家庭每月入息少于全港相同人数住户(外籍家庭佣工除外)的每月入息中位数之一半。

乐施会今日发布《香港贫穷状况报告(2011- 2015)》,乐施会香港、澳门及台湾项目主管曾迦慧(左) 及香港项目经理黄硕红(右)指出在本港贫富住户入息差距29倍,贫富差距不断扩大,令贫穷人处境愈见困难。

乐施会今日发布的《香港贫穷状况报告(2011- 2015)》指出过去五年间本港贫穷问题恶化,乐施会香港、澳门及台湾项目主管曾迦慧(左) 及香港项目经理黄硕红(右)促请政府取消强积金对冲,完善综援制度,取消衰仔纸。

乐施会今日发布的《香港贫穷状况报告(2011- 2015)》,乐施会香港、澳门及台湾项目主管曾迦慧(左) 及香港项目经理黄硕红(右)促请促请各界关注本港贫富差距。