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新闻稿及更新

2015年11月26日

乐施会:减排不力将令发展中国家额外承担数千亿美元经济损失全球升温摄氏3度 应对气候变化开支将比升温2度大幅飙升

乐施会发出警告,如果各国未能实现减排承诺,全球升温将达摄氏3度,预计2050年前,发展中国家将需每年支付7,900亿美元,以适应气候变化,同时要承受每年1万7千亿美元的经济损失,令发展中国家面临双重打击。乐施会在巴黎气候大会召开前发表的《巴黎气候谈判的破局者》报告提出7项建议,这些建议将有助巴黎大会达成有助贫困社群应对气候变化的协议。

各国首脑期望在巴黎气候大会达成协议,将全球升温的幅度控制在摄氏2度。根据乐施会委讬国际机构「气候分析」的研究显示,如果全球升温摄氏2度,2050年前,发展中国家每年需要付出5,200亿美元于应对气候变化;但如果升温摄氏3度,发展中国家每年的支出就要增加超过50%,即每年要多支付2,700亿美元,令应对气候变化的总支出达每年7,900亿美元。

此外,如果全球升温摄氏2度,到本世纪中,发展中国家将面临1万1千亿美元的经济损失,若升温达摄氏3度,经济损失将增至每年1万7千亿美元,增加的6,000亿美元损失,金额相当于去年富裕国家为发展中国家提供援助的4倍资金。参加巴黎气候大会的领导人需要讨论和解决上述问题。

乐施会巴黎气候大会发言人王彬彬说:「虽然巴黎大会将有望达成气候协议,但现时的承诺还远远不够。我们的报告显示,贫困社群并不是气候变化的始作俑者,却需要面对因气候变化而带来的挑战。」

「各国领导人需要进一步加强应对气候变化的决心。我们需要为减排而更加努力,并为那些正面临不可预测的洪涝、干旱和饥饿的脆弱社区和人群提供更多的气候资金,帮助他们适应气候变化,维持生计。巴黎气候大会的讨论应该以气候变化对人类造成的损失为重点,这样才能令大会达成的气候协定,能更有利于贫困社群。」

以现时情况来说,即使把所有气候适应资金全部给予发展中国家的15亿小农,他们每人每年用于应对洪涝、严重干旱和其他极端气候灾害的资金,也仅得3美元。而3美元在很多发达国家中,仅仅是一杯咖啡的价钱。

超过150个国家已作出减排承诺,提交国家自主决定贡献(INDCs),此举被视为巴黎气候大会达成协议的基石。但即使能达成INDC中的所有目标,全球温度仍然很可能上升约摄氏3度。这不符合联合国制定摄氏2度的升温目标,更不要说满足超过100多个发展中国家以及乐施会所呼籲的摄氏1.5度目标了。

目前,帮助贫困国家以低碳方式发展的气候资金,只能维持到2020年,各国对之后的气候资金安排,仍未取得显着共识,这亦是巴黎谈判极需解决的一件事。此外,按照6年前哥本哈根的谈判成果,目前还需要投入更多资金才能兑现2020年前,每年将有1,000亿美元投入气候适应工作的承诺。

此外,目前针对气候适应工作的资金投入很少。根据乐施会的评估,2013年至2014年期间,公共气候资金达200亿美元,但当中仅有30至50亿美元用于适应气候变化。乐施会认为,最少一半气候资金需用于气候适应工作上。

在最新的报告中,乐施会展示了自哥本哈根谈判失败后国际环境发生的变化,其中包括《中美

气候变化联合声明》的发表,中美声明为气候对话带来了新的契机,尤其是在可再生能源的利用方面;另外,联合国秘书长潘基文、教宗方济各以及伊斯兰教的领袖也发表声明,对气候变化表示关注。国家自主决定贡献(INDCs)的提交也有助达成气候协定,但需要注意的是,在提交INDCs的国家中,包括印度和中国在内的发展中国家都能达到他们的减排承诺,甚至超过他们应承担的减排合理份额。而富裕国家需要作出更多贡献。

该报告同样强调,巴黎协议如何能对贫困社群更为有利,包括:

  • 解决气候适应资金不足的问题,解决方式包括同意将至少50%的公共气候资金用于气候适应工作;或定出明确目标,即在2020年前,每年至少投入350亿美元;而在2025年前时,每年至少投入500亿美元;
  • 除传统富裕国家外,包括俄罗斯、韩国、墨西哥、沙乌地阿拉伯和新加坡在内的新兴国家要增加对气候资金的拨款;
  • 达成更有效的审议机制,促使政府承诺由2020年起加大减排力度,并于此后每5年审视1次,以避免气候变化变得失控;
  • 达成富裕国家带头逐步淘汰化石能源的长期目标;
  • 对预期将会增加的气候资金,协议应提升其可预见性,以便发展中国家在瞭解资金额度的基础上制定和实施适应和发展规划;
  • 确保气候资金的新来源,例如「欧盟碳排放交易机制」,避免将原有援助资金转移入气候资金预算;
  • 关注因气候变化而造成的损失与损害,以确保贫困社群在无法适应气候变化时能够获得所需支持。

王彬彬表示:「巴黎协议应为今后全球应对气候变化的工作建立巩固基础。巴黎协议要更加关注贫困社群的权益,才会更具有效力。」

乐施会呼籲此次谈判在气候资金上取得进展,尤其是开展气候适应工作和女性项目所需要的资金,并在减排议题上达成更多承诺。

- 完 -

以下是相片连结,展示了气候变化对人类影响的证据:

Viet Nam (越南)– 海岸线侵蚀和土地盐硷化;社区使用可再生能源

Laos (老挝) – 稻农适应气候变化

Cambodia (柬埔寨) – 由于水坝垮塌淹没峡谷,村民面临撤离

Honduras (洪都拉斯) – 咖啡树锈病对种植咖啡小农的影响

编者注:乐施会委讬「气候分析」(Climate Analytics)进行调研。通过AD-RICE模型得到的结果经过调整为 2012美元值。模型根据不同的假设(例如部门数量、适应选择、损害函数(一个与由于气候变化导致的经济损失和未来升温程度相关的数学运算式)来估计及计算折现率(现值和未来资金流动的比率)。该模型预测对于输入的参数的变化很敏感,因此获得的结果是相对准确的,可以被理解为是对严重程度的反映。因此,显示的数量约为100亿。通过模型得到的确切资料位元:到2050年发展中国家可能面临每年7,940亿美元的气候适应开支,即与升温控制在摄氏2度以下(约为每年5,200亿美元)相比,每年额外花费2,740亿美元。考虑到AD-RICE从上至下的性质和高水准的聚合,所得的结果还是保守估计。 经济损失和适应开支都可能要比模型估计的结果高出许多。请点击此处获取模型的标定和研究结果。

关于乐施会:

乐施会是一个国际扶贫发展机构,旨在推动民众力量,消除贫穷。

传媒查询,请联络:

朱丽珊 Sarah Chu (乐施会高级传讯干事)
电话:+852 3120 5280/ +852 9276 0064
电邮: sarah.chu@oxfam.org.hk